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保德县人民政府办公室关于进一步促进建筑业发展壮大的实施意见

 时间:2021-04-19      来源:保德县人民政府办公室

    

各乡(镇)人民政府,县各有关单位: 

  近年来,随着县城框架不断拉大,城市重点建设项目日益增多,但我县一直以来没有本土建筑企业,项目建设基本由外来建筑企业承建,导致建筑业在我县经济发展和就业增长中发挥的作用很小。根据统计部门数据:从全国来看,2020全国固定资产投资(不含农户)518907亿元,全国建筑业总产值263947亿元,同比增长6.2全年全社会建筑业增加值72996亿元,比上年增长3.5%2020年建筑业增加值占GDP的比重7.18%。从全省来看,全年实现地区生产总值17651.93亿元全年全省建筑业增加值952.53亿元,比上年增长6.6%2020年建筑业增加值占GDP的比重5.39%。从全县来看,2020年全年全县固定资产投资为460111万元,其中建安工程365457万元,全年全县建筑业增加值14661万元,比2019年建筑业增加值26102万元同比下降42.2%2020年建筑业增加值占二产比重2.89%,占GDP比重1.77%。通过数据对比,我县的建筑业增加值占GDP比重过低,促进我县建筑业发展壮大已迫在眉睫。为充分发挥建筑业在推动经济发展、促进就业增长等方面的重要作用,根据《山西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(晋政办发〔2017135号)文件精神,结合我县实际,现就促进我县建筑业发展壮大提出如下实施意见: 

  一、加快推进本地建筑行业向高质量发展迈进 

  (一)实现本地建筑行业企业注册及建筑资质零突破。目前在我县注册登记企业名称为工程队的共198家,营业范围含建筑工程的企业共792家,以上企业中没有一家是具有资质的建筑企业。为此,我们要鼓励和支持县内已注册的工程队通过联合、重组、兼并、股份制等形式,新注册成为有资质的建筑业企业。在此基础上帮助已注册的建筑企业尽快达到工程施工总承包、工程施工专业承包、施工劳务企业等资质中的最低资质标准要求并取得相应资质解决我县没有注册建筑企业的问题。积极引导已注册建筑业企业整合资源,加快培育1-2家资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。引导和支持已注册建筑中小企业按照做专做精的原则向专业化、技术型方向发展。鼓励已注册企业整合各种资源,创造条件晋升资质,拓展专业领域,对施工总承包企业总承包资质由一级晋升特级的,给予一次性奖励200万元;总承包资质由二级晋升一级的,给予奖励100万元;总承包资质由三级晋升二级的,给予奖励50万元。资质标准调整后再作奖励调整。年内要实现零突破,十四五末全县注册登记并取得各类建筑资质的企业要达到20家,建筑施工劳务企业注册登记5家。 

  (二)鼓励引进县外大型建筑业落户本县。在我县进行工商注册和税务登记的县外大型建筑企业(一年内实现建筑业总产值1亿元(含)以上的,依法在保缴清税收的),承诺5年内未转出我县的建筑业企业,注册期满一年后根据其贡献给予企业100万元-400万元的一次性奖励,其中特级总承包资质建筑企业落地的给予一次性奖励400万元,一级建筑施工总承包企业落地的给予一次性奖励100万元。落地建筑企业对本县经济发展做出贡献的在税收方面给予一定补贴。 

  (三)鼓励本地成立建筑劳务公司。加强对建筑劳务带头人或召集人的政策指导,引导具备条件的建筑劳务队伍和成建制建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业;鼓励企业和个人在我县注册成立建筑劳务公司,增加我县农民工的就业机会。特别是县内的脱贫村,可通过成立建筑劳务公司,吸纳更多脱贫户就业,进一步提高脱贫户生活技能和收入。对注册成立的建筑劳务公司,政策期间政府将免费组织相关部门开展培训,提高人员的各项技能。 

  二、建立健全建筑业发展奖励机制 

  (一)支持本县建筑业企业优先承接县内各类工程项目 

      鼓励本地注册建筑企业积极参与县域范围内的各类工程建设,根据企业在我县的信用评价情况,我县政府投资项目的保证金采取差异化的缴存办法,对信誉好、履约能力强的建筑业企业需缴纳的保证金按比例进行适当下浮。本地项目优先选用本地施工企业的,财政部门将应缴纳税收县级财政留成部分20%奖励给项目单位;在政府投资项目核准为非公开招标时,同等条件下优先邀请我县具备相应资质的企业参与投标;对限额以下(400万元)工程项目,在同等条件下优先在本县建筑企业范围内择优选用;鼓励在我县注册成立勘察、设计、监理、造价咨询等技术服务机构,在资质标准允许的情况下,支持优先选择本县服务机构承接。建设工程中的建筑材料,同等条件(质量、标准、价格)下优先选用本县建材产品。 

  (二)加强建筑企业融资支持力度 

  建立健全抵押、担保、转贷风险等工作机制,提高建筑企业获贷能力。金融部门要针对建筑企业的特点创新开发金融产品,大力推广应收账款质押、金融租赁等多种方式帮助企业拓宽融资渠道。加强利率定价管理,合理确定建筑企业贷款利率水平。对选择本县建筑企业施工的房地产开发项目,金融部门在符合授信政策要求前提下,对其申请开发贷款、按揭贷款等要予以大力支持,优先安排发放计划。对本地建筑企业在县内外承接政府投资(或政府投资占主体)项目、符合信贷政策和贷款条件的,企业可凭工程施工合同和施工许可证向我县的开户银行申请贷款。 

  (三)落实税收优惠政策 

  要严格按照国家财务会计制度规定,税费征收管理制度规定,建立健全会计核算制度,设置会计账簿,根据合法、有效凭证记账,进行核算。及时、足额、高质、高量申报缴纳税费,鼓励税费缴纳上层次、上规模。根据税费贡献大小,实施奖励制度。凡在本县登记注册的各类独立核算的建筑企业(包括与外地合资、联营的企业和施工队)及其下属的独立核算的企业和施工队,根据其每季对保德本地经济发展贡献给予奖励,季度经济贡献7.5万元-37.5万元,给予企业该季度经济发展贡献我县留成部分45%同等额度的奖励;37.5万元-75万元,给予企业该季度经济发展贡献我县留成部分50%同等额度的奖励;75万元-150万元,给予企业该季度经济发展贡献我县留成部分55%同等额度的奖励;150万元以上的,给予企业该年度经济发展贡献我县留成部分60%同等额度的奖励,奖励期为5年。采取财政直补的方式,由县财政统一安排,县财政局会同相关部门负责考核兑现工作。兑现工作采用即报即审原则,在季末五个工作日内由符合条件的企业自行申报,提供证明材料经县住建局、县税务局初审通过后,由县财政局牵头联合审核,形成兑现方案,报县政府审定。对税收贡献突出的企业采用一事一议的方法确定奖励办法 

  (四)建立优质工程奖励机制 

  鼓励在保注册登记建筑企业创建优质精品工程,获国家优质工程奖(鲁班奖)、其他国家级单项奖或省级优质工程奖、省级优质结构奖的,分别奖励30万元、8万元;创国家级、省级、市级安全文明标准化工地的,分别奖励5万元、3万元、2万元。同一工程获不同级别奖项的,按最高奖项奖励。 

  (五)支持建筑企业基地建设 

  支持建筑企业在园区、开发区建设总部办公、科研、培训与工业化生产基地,安排适量用地建设建筑产业基地,发挥总部经济效应,加快形成建筑产业集群。对于建筑企业总部及基地的建设用地,其土地使用权在招拍挂时,应按照工业用地标准供地,并要求企业承诺在一定期限内达到相应的税收指标,明确相关奖惩措施。其中自注册之日起3年内,租用办公用房(不包括附属设施和配套用房)的,每年按其实际租用自用办公用房市场指导价的30%给予租金补助,如实际租用水平低于租金市场指导价的,则按其实际租用水平的30%给予租金补助,每年补助金额不超过10万元,补助期为5年;在保德县开发区购地自建办公用房的,且建筑面积自用率达到70%以上的,可申请享受建房补助。具体补助金额采取一事一议的办法研究确定,最高不超过100万元,分五年支付,每年支付20%购买自用办公用房的,自注册之日起3年内,购置自用办公用房(不包括附属设施和配套用房)的,按购房房价的5%标准给予一次性补助,最高不超过100万元,分五年支付,每年支付20% 

  三、工作职责 

  为推进我县建筑业的发展并营造良好的发展服务环境,解决建筑业发展过程中出现的突出问题,着力在优质服务上下工夫,各职能部门的具体职责如下: 

  (一)住建部门:帮助指导组建申报新的建筑企业,并引导建筑企业直接分立组建新的建筑企业,申报劳务分包企业,拓宽行业资质范围;加强企业升级、增项、专业技术人员培训等管理工作;根据建筑行业市场状况及时引导企业适应市场、规模发展;积极申报全省促进建筑业发展壮大试点县。 

  (二)行政审批部门:在建筑企业的注册登记、变更及其他行政许可等方面,要简化办事程序、提高工作效率,做到优先办理,限时办结,特事特办。 

  (三)税务部门:一是要加强税收征管,应收尽收。二是为建筑企业涉税事项开辟网上办理"绿色通道",设立建筑业专项窗口,网格化专业团队提供优质高效的涉税服务,凡及时提供《承包合同》或《施工合同》等相关资料的,均应快速办理税务手续,领购结算发票,一个工作日内完成办税事项。三是建筑企业外出承包建筑项目的,凡及时提供《承包合同》或《施工合同》等相关资料的,一个工作日内完成办妥《外出经营活动税收管理证明》以及领购结算发票事项。 

  (四)人社部门:一是加强建筑行业职称评定工作,增加初级职称认定或评定数量。二是积极争取中级职称评定宽松政策,服务好高级职称申请工作。三是加强建筑业劳动仲裁的力度,着力为建筑业农民工搞好服务。四是积极对接培训机构在本地开展培训。 

  (五)统计部门:培训好建筑企业网报统计人员,做到应报尽报。 

  (六)财政部门:落实政府有关企业奖励政策,奖励资金纳入年度预算,做到及时兑现。 

  (七)自然资源部门:依据园区规划,负责建筑企业办公、科研、培训与工业化生产基地建设的土地报批供应工作。 

  (八)各乡镇人民政府:应发挥地域资源优势,鼓励有志之士创办企业,有效组织当地农民工,打破散兵游勇的现状,积极创建建筑企业。 

  (九)金融部门:在符合授信政策要求前提下,建立绿色通道,对符合条件的本县建筑企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持。为本县建筑企业提供与其实力相匹配的授信额度。 

  四、工作要求 

  (一)加强组织领导。县政府成立县建筑业扶持发展领导小组,县长任组长,县政府分管领导任常务副组长,人大、政府、政协有关领导任副组长,宣传、住建、人社、行政审批、自然资源、财政、统计、交通、水利、工信、国税、检察、审计等相关职能部门及乡镇主要领导为成员。下设办公室,办公室设在县住建局。主要解决建筑业发展过程遇到的各类重大问题,将扶持建筑业发展工作列入对各有关职能部门的目标考核内容。 

  (二)强化服务指导。各有关职能部门要进一步统一思想,高度重视建筑业的发展,加强建筑业发展调查研究,及时调整促进建筑业发展的对策和措施。培养发展1-2家本地建筑企业,并积极开展外地新兴市场的考察调研,通过召开企业推介会等形式,帮助本地建筑企业向外拓展市场。根据部门各自的职能为企业提供良好服务,制定扶持建筑业发展的具体办法,引导服务建筑业企业科学发展。 

  (三)创新工作机制。设立建筑业专项资金,用于扶持本地企业在做大做强、创优夺杯、市场开拓、资质晋升、科技创新等方面的奖励。建立由县各职能部门参加的扶持建筑业发展联席会议制度,帮助企业解决发展中遇到的突出问题。搭建各职能部门交流平台,重点推介我县建筑业企业参与县外工程项目的建设。 

  (四)加大宣传力度。切实加大政策的宣传力度,帮助企业了解政策、用好政策,增强企业的发展信心,引导企业又好又快发展。加强舆论引导,及时宣传和报道促进建筑业发展的先进经验和典型事例,积极营造良好的发展氛围。 

  附:保德县建筑业扶持发展领导小组组成人员 

    

    

    

  保德县人民政府办公室 

                             202149 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件: 

  保德县建筑业扶持发展领导小组组成人员 

    

  为加强对建筑业发展工作的组织领导,经县政府研究,成立保德县建筑业扶持发展领导小组。具体组成人员如下: 

        长:韩朝炜  县委副书记、政府县长 

  常委副组长:吴雁臻  县委常委、常务副县长 

      长:张玉虎  县人大常委会副主任 

              张埃平  县政府副县长 

              李宝权  县政协副主席 

        员:杨新东  县政府办副主任、行政审批局局长 

                 县委宣传部常务副部长 

              高明明  县检察院副检察长 

              赵震宇  县住建局局长 

              康晓钟  县人社局局长 

              于昕元  县自然资源局局长 

                  县财政局局长 

              孟鹏程  县工信局局长 

  王雁兵  县交通运输局局长 

              郝晓东  县水利局局长 

              王永成  县审计局局长 

              刘文俊 县税务局局长 

              翟培利 县统计局局长 

              弓元生 中国人民银行保德支行行长 

  领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,主任由赵震宇同志兼任。具体负责研究制定促进建筑业发展的政策措施,协调解决建筑业发展遇到的重大问题。定期组织召开建筑业发展联席会议,调度建筑业主要指标、建筑业发展基金使用、税收收入等情况。培育扶持建筑企业做大做强,指导建筑业改革试点,推进建筑业改革发展相关工作。 

 

相关解读:《保德县人民政府办公室关于进一步促进建筑业发展壮大的实施意见》的政策解读

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