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保德县人民政府办公室关于印发保德县非煤矿山生产安全事故应急预案的通知

 时间:2021-04-19      来源:保德县人民政府办公室

  各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  经县人民政府同意,现将新修订的《保德县非煤矿山生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

                                保德县人民政府办公室 

  2021413 

    

  保德县非煤矿山生产安全事故应急预案 

    

  1     

  1.1 编制目的 

  为建立健全保德县非煤矿山生产安全事故应急救援机制,有效防范和处置非煤矿山事故,最大限度降低事故危害,保障人民群众生命、财产安全,制订本预案。 

  1.2 工作原则 

  非煤矿山生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速反应、科学救援的原则。 

  1.3  编制依据 

  《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《忻州市非煤矿山生产安全事故应急预案》《忻州市突发公共事件总体应急预案》等。 

  1.4  事故分级 

  根据有关规定,非煤矿山事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级(见附件3)。 

  1.5 适用范围 

  本预案适用于保德县行政区域内发生的非煤矿山生产安全事故的应对工作。 

  2  保德县非煤矿山生产安全事故应急指挥体系 

  非煤矿山生产安全事故应急救援指挥体系由县各级生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。 

  2.1 县一般生产安全事故应急指挥部 

  指挥长:政府分管副长。 

  副指挥长:政府协管副主任,工信局、应急局、消防救援大队主要负责人。 

  成员单位:委宣传部、发改局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局保德分局、交通运输局、卫健体局、应急局、能源局、气象局、消防救援大队。 

  县一般生产安全事故应急指挥部(以下简称指挥部)下设办公室,办公室设在应急局,办公室主任由应急局、工信局主要负责人兼任(指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2)。 

  2.2  分级应对 

  县指挥部分别负责应对一般以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时,下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。 

  一般非煤矿山生产安全事故应对工作涉及两个市级行政区域的,由对发生事故单位有属地安全监管责任的市级指挥部指挥,省指挥部予以协调;一般非煤矿山生产安全事故应对工作涉及市行政区域内两个县级行政区域的,由对发生事故单位有属地安全监管责任的县级指挥部指挥,市级指挥部予以协调。 

  2.3 现场指挥部 

  非煤矿山生产安全事故发生后,各级政府视情成立现场指挥部。现场指挥部设置如下: 

  指挥长:政府分管副长。 

  副指挥长:政府协管副主任、应急局和直相关部门要负责人,事发地乡(镇)人民政府主要领导。 

  现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及抢险需要,指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责,调集直其他相关部门和单位参加事故处置工作。 

  2.3.1  综合组 

  组长:应急局主要负责人。 

  成员单位:应急局,事发地乡(镇)人民政府及相关部门。 

  职责:收集、汇总、报送事故和救援动态信息,承办文秘、会务工作;协调、服务、督办各组工作落实;完成现场指挥部交办的其他任务。 

  2.3.2 抢险救援组 

  组长:县应急局主要负责人。     

  成员单位:县应急局等市直相关部门,事发地乡(镇)人民政府及相关部门,综合性消防救援队伍、专业救援队伍等。 

  职责:掌握事故动态,参与救援方案制定;调集专业应急队伍、装备和物资;组织灾情侦察、抢险救援,控制危险源。 

  2.3.3 技术组 

  组长:县应急局分管负责人。 

      成员单位:县应急局等县直相关部门。 

  职责:掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为救援工作提供技术支持;制定救援方案、技术措施和安全保障措施。 

  技术组下设专家组。主要任务:研判灾情,研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见和建议;参与救援方案制定;提出防范事故扩大措施建议。 

  2.3.4 医学救援组 

  组长:县卫健体局主要负责人。 

  成员单位:县卫健体局,事发地乡(镇)人民政府及相关部门。 

  职责:负责伤员救治和医疗卫生保障,开展现场卫生防疫。 

  2.3.5  社会稳定组 

  组长:县公安局副局长 

  成员单位:县公安局,事发地乡(镇)人民政府及相关部门。 

      职责:负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导,开展人员核查和遇难人员身份识别工作。 

  2.3.6  宣传报道组 

  组长:县委宣传部副部长。 

  成员单位:县委宣传部,县应急局,事发地乡(镇)人民政府及宣传部门。 

  职责:组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。 

  2.3.7 应急保障组 

  组长:事发地乡(镇)人民政府主要负责人 

  成员单位:县交通运输局、县工信局、县能源局、县气象局、事发地乡(镇)人民政府及相关部门。 

  职责:组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障,开展气象监测预报。 

  2.3.8  善后工作组 

  组长:事发地乡(镇)人民政府主要负责人 

  成员单位:事发地乡(镇)人民政府及相关部门。 

  职责:做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作,处理其他有关善后事宜。 

  3  风险防控 

  各级应急管理部门要依法对非煤矿山生产安全风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控;要建立完善非煤矿山生产安全领域风险防控体系,严格落实非煤矿山单位事故预防主体责任,加强政府和企业隐患排查治理和风险管控双重预防机制建设,防范化解非煤矿山生产安全风险和隐患。 

  4  监测与预警  

  4.1  监测 

  各级应急部门要充分运用非煤矿山安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段,结合非煤矿山安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况,对本行政区内非煤矿山的安全风险状况加强监测,对重大安全风险和重大安全隐患重点监控。同时会同能源、自然资源、水利、气象等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取与共享机制。 

  4.2  预警 

  各级应急部门要及时分析研判本行政区内非煤矿山重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发事故时,及时发布预警信息,通知下级应急部门和相关企业采取针对性的防范措施。同时,应急部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态。应急部门视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大安全风险和隐患排除或者控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。 

  5  应急处置与救援 

  5.1  信息报告 

  非煤矿山生产安全事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地县级应急部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向事发地县级以上应急部门和相关部门报告。 

  事发地应急部门和相关部门接到事故信息报告后,应当立即按照规定上报。 

  5  应急处置与救援 

  5.1 信息报告 

  非煤矿山生产安全事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地县级应急部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向事发地县级以上应急部门和相关部门报告。 

  事发地应急部门和相关部门接到事故信息报告后,应当立即按照规定上报。 

  县应急局接到事故信息报告后,立即上报事故信息,跟踪和续报事故及救援进展情况。 

  5.2  先期处置  

  非煤矿山生产安全事故发生后,事发企业应立即启动本单位应急响应,在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织救援,防止事故扩大。根据事故情况及发展态势,按照分级属地原则,县政府及应急部门应立即启动相应的应急响应,赶赴事故现场组织事故救援。 

  5.3  级响应  

  县级响应由低到高设定为二级、级二个响应等级。非煤矿山生产安全事故发生后,依据响应条件,启动相应等响应。(详见附件4 

  5.3.1 二级响应  

  符合二级响应条件时,由县指挥部办公室主任启动二级响应,立即派出工作组赶赴事故现场,指导、协调事故救援工作;随时掌握抢险救援进展情况,视情协调增派有关救援力量,做好扩大响应的准备。 

  5.3.2  级响应  

  符合一级响应条件时,县指挥部办公室主任向指挥长报告,由指挥长启动一级响应。重点做好以下工作: 

  1)县指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时,根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。 

  2)指挥长到达现场后,迅速成立现场指挥部及其工作组,接管指挥权,开展灾情会商,了解先期处置情况,分析研判事故灾害及发展趋势,研究制定事故救援方案,指挥各组迅速开展行动。 

  3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,为救援工作创造条件。 

  4)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员,防止事故扩大和次生灾害发生。 

  5)根据事故发展态势和救援需要,协调增调救援力量。 

  6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。 

  7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。 

  8)及时、统一发布灾情、救援等信息,积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作,做好舆情监测和引导工作。 

  9)按照市工作组指导意见,落实相应工作。 

  5.3.3  级响应  

  符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动一级响应,进一步加强现场指挥部力量。在做好二级响应重点工作的基础上,落实市工作组指导意见。 

  5.3.4  响应调整 

  县指挥部或县指挥部办公室依据灾情变化,结合救援实际调整响应级别。 

  5.3.5 响应结束 

  遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,一级、二级响应由县现场指挥部指挥长宣布响应结束。 

  6  应急保障 

  6.1  救援力量 

  非煤矿山生产安全事故应急救援力量主要有矿山救护队伍、矿山企业救援人员、综合性消防救援队伍、社会救援力量和各级企事业单位人员。 

  6.2  资金保障 

  企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后,事发企业及时落实各类应急费用,事发地政府负责统筹协调,并督促及时支付所需费用。 

  6.3  其他保障 

  事发地乡(镇)人民政府对应急保障工作总负责,统筹协调,全力保证应急处置工作需要。政府有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。 

  7  后期处置 

  7.1  善后处置 

  善后处置工作由事发地乡(镇)人民政府,认真贯彻落实中央、国务院领导同志批示指示精神及应急部、省委、省政府和市委、市政府工作要求,并及时向事发地传达。 

  政府负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔()偿,征用物资和救援费用补偿,灾后恢复和重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。 

  7.2  调查评估 

  按照事故等级和有关规定,各级政府相应成立事故调查组,及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范措施。 

  各级指挥部办公室及时总结和分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施。 

  8  附则 

  8.1  宣传、培训和演练 

  县指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订。 

  8.2  预案实施时间 

  本预案自印发之日起施行。 

  8.3  预案解释 

  本预案由县应急局负责解释。 

    

    

  附件:1.级非煤矿山生产安全事故应急响应流程图 

  2.级非煤矿山生产安全事故应急指挥机构及职责 

  3.县级非煤矿山生产安全事故分级 

  4.县级非煤矿山生产安全事故应急响应条件 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件1 

县级非煤矿山事故应急响应程序示意图

 
 
  

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

  

  

  附件2 

  县级非煤矿山生产安全事故应急指挥机构及职责 

人员 

职责 

 

 

 

县政府分管副县长 

县生产安全事故应急指挥部职责:贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于非煤矿山生产安全工作的决策部署;统筹协调全县非煤矿山生产安全事故预防和隐患排查治理工作;组织指挥一般非煤矿山生产安全事故应急处置工作,指导协调一般非煤矿山生产安全事故调查评估和善后处置工作,落实市委、市政府和市应急救援总指挥部交办的非煤矿山生产安全事故应急处置的其他重大事项。 

县生产安全事故应急指挥部办公室职责:制定、修订非煤矿山生产安全事故应急预案,协助县委、县政府指定的负责同志组织开展非煤矿山生产安全事故应急处置工作,提出县级层面应急响应等级建议,并指导协调落实响应措施;组织调动有关应急力量参加非煤矿山生产安全事故应急处置行动;协调组织非煤矿山生产安全事故调查和善后处置工作;按规定报告和协助发布事故及应急救援信息;指导县非煤矿山生产安全事故应对等工作;负责建立专家信息库。 

 

 

 

 

县政府协管副主任 

县应急局主要负责人 

县工信局主要负责人 

县消防救援大队队长 

    

    

  县级非煤矿山生产安全事故应急指挥机构及职责 

人员 

职责 

  

  

  

  

  

  

  

 

 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

 

县委宣传部 

根据指挥部的统一部署,组织协调新闻媒体开展救援新闻发布和报道,积极引导舆论。 

县发改局 

负责协调县粮食和物资储备局落实县级重要物资和应急储备物资动用计划和指令。 

县工信局 

承担指挥部办公室有关职责;负责应急状态下紧缺物资生产组织工作,按照现行医药储备体系,负责医药用品的调拨供应。负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作,保障通信指挥畅通。 

县公安局 

负责组织和指导属地公安机关维护事故现场及周边的治安秩序;做好事故现场、周边道路和远程交通管制、疏导;协助进行人员疏散、转移等职责范围内的救援工作。 

县民政局 

负责遇难人员遗体火化工作。 

县财政局 

按照分级负担原则,负责落实生产安全事故救援所需经费和生产安全事故应急救援项目配套资金;负责及时支付经市指挥部协调救援工作发生的医疗救助、事故评估等市级应急救援费用;做好应急资金使用的监督管理工作。 

市生态环境局保德分局 

负责非煤矿山生产安全事故对大气、水体、土壤环境污染影响的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议。 

县自然资源局 

会同气象部门联合发布地质灾害气象风险预警,为非煤矿山生产安全事故引发的地质灾害的应急救援提供技术支撑。负责提供非煤矿山生产安全事故现场地形、地势和山势信息等基础工作。 

县交通运输局 

负责组织协调交通运力,做好应急救援物资的运输工作;为应急救援车辆提供绿色通道,免收车辆通行费;协调有关部门为应急救援物资、人员提供民用机场保障。 

 

 

  

  级非煤矿山生产安全事故应急指挥机构及职责 

人员 

职责 

  

  

  

 

 

 

 

 

县卫健体局 

负责组织开展事故伤病员救治和相关区域卫生处理等人员医疗卫生保障。 

县应急局 

承担指挥部办公室有关职责;负责组织协调有关部门做好非煤矿山生产安全事故应急处置的各项工作;开展非煤矿山生产安全事故预防和隐患排查治理工作;组织开展非煤矿山生产安全事故应急演练;负责非煤矿山生产安全事故应急救援队伍、装备和设施建设。 

县市场监管局 

负责参加非煤矿山生企业特种设备事故应急抢险和特种设备事故调查工作。 

县能源局 

负责协调电力企业对非煤矿山生产安全事故应急救援的电力保障工作。 

县气象局 

负责定时县指挥部提供短期和中、长期气象预报、预测;及时向现场指挥部提供天气形势分析数据,为应急指挥提供辅助决策支持。 

县消防救援大队 

负责非煤矿山生产安全事故现场以抢救人员生命为主的应急救援工作。       

注:指挥部各成员单位要完成指挥部交付的其他任务。 

    

    

附件3 

 

非煤矿山生产安全事故分级 

 

特别重大事故 

重大事故 

较大事故 

一般事故 

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故; 

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故; 

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; 

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。 

         

  说明:以上包括本数,以下不包括本数。 

  附件4          

  县级非煤矿山生产安全事故应急响应条件 

一级响应 

  

二级响应 

当符合以下情形之一时,启动一级响应: 

1.发生较大事故; 

2.需要紧急转移安置500人以上1万人以下的生产安全事故; 

3.需要启动一级响应的其他情形。 

当符合以下情形之一时,启动二级响应: 

1.发生一般事故; 

2.需要启动二级响应的其他情形。 

 

 

  

    

    

    

        

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

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