香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123

当前位置:首页 > 政务公开 > 文件 > 市政府文件

忻州市地质灾害防治“十四五”规划

 时间:2021-04-13      来源:忻州市人民政府

    

    

  忻州市地质灾害防治“十四五”规划 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  

    

    

    

  忻州市人民政府 

  二○二○年十二月 

    

 

 

  

     

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

  

 

  为了全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,坚持推动绿色发展、促进人与自然和谐共生,科学有效地做好忻州市地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害给人民群众生命财产造成的损失,依据国务院《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》以及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》等法规文件制定本规划。 

  本规划适用范围为忻州市所辖行政区域,规划基准年为2020年,规划期2021年至2025年。本规划用来指导全市“十四五”期间地质灾害调查评价、监测预警、应急防治、综合治理等方面的工作。 

一、地质灾害防治现状与形势

(一)地质灾害隐患现状

  截止2020年底,忻州市全市范围内共调查确认地质灾害隐患点1147处,威胁总人口约为28247人,威胁财产总额约134656.53万元(除公路、铁路等无法统计数据)。 

  地质灾害隐患点类型统计:滑坡174处,占地质灾害隐患点总数的15.17%;崩塌729处,占地质灾害隐患点总数的63.56%;泥石流118处,占地质灾害隐患点总数的10.28%;地面塌陷125处,占地质灾害隐患点总数的10.90%;地裂缝1处,占地质灾害隐患点总数的0.09% 

  地质灾害隐患点规模统计:特大型1处,占地质灾害隐患点总数的0.09%;大型35处,占地质灾害隐患点总数的3.05%;中型200处,占地质灾害隐患点总数的17.44%;小型911处,占地质灾害隐患点总数的79.42% 

  地质灾害隐患点险情统计:地质灾害险情特大型1处,占地质灾害隐患点总数的0.09%;大型35处,占地质灾害隐患点总数的3.05%;中型200处,占地质灾害隐患点总数的17.44%;小型911处,占地质灾害隐患点总数的79.42% 

(二)“十三五”防治成效

  “十三五”期间,面对严峻复杂的地质灾害防治形势,市政府高度重视,坚持依法依规防灾,加大资金投入,推进科技创新,上下密切配合,基本完成了《忻州市地质灾害防治“十三五”规划》确定的主要目标任务,地质灾害防治工作取得显著成效。 

  1、地质灾害调查评价 

  依据《忻州市地质灾害防治“十三五”规划》,全市14个县(市、区)完成了地质灾害隐患点详细调查工作,编制了各县(市、区)1:5万地质灾害详细调查报告。完成了地质灾害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)工作。累计排查巡查地质灾害隐患点10211次,准确掌握了全市地质灾害隐患的数量、规模、发育程度、分布特征、危害程度及危险性,累计核销地质灾害隐患点372处,核查新增地质灾害隐患点386处,完善更新地质灾害隐患点数据库,为地质灾害防治工作奠定了坚实基础。严格执行地质灾害危险性评估制度,对建设项目进行地质灾害危险性评估。忻府区、静乐县实施了区域性地质灾害危险性评估,为工程建设和用地规划的地质灾害防治提供技术指导。 

  2、地质灾害监测预警 

  完善了县、乡()、村三级地质灾害群测群防监测预警体系,发放了地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害隐患防治通知书 “两卡一书”,编制了地质灾害隐患点防灾预案,明确责任单位、责任人、监测人等。建立了地质灾害气象风险预警系统,累计发布市级地质灾害气象风险预警73次,发布县级地质灾害气象风险预警1095次。成功预报了1起地质灾害,避免了过往车辆及行人遭受地质灾害危害。 

  3、地质灾害综合治理 

  “十三五”期间先后开展了繁峙县东山乡伯强沟泥石流地质灾害治理项目三期工程、繁峙县岩头乡峨河支沟泥石流地质灾害综合治理项目等8项(期)地质灾害综合治理工程,通过地质灾害治理工程核销地质灾害隐患点4处,受益人数2131人。 

  累计投入11676.53万元实施了农村地质灾害搬迁避让工程,使1074户,2523人摆脱了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害威胁。地质灾害治理工程和搬迁避让有效地保障了人民群众的生命财产安全,取得了良好的社会效益和环境效益。 

  4、地质灾害应急防治 

  按照“预防为主,防治结合”的原则,一是建立了以分管副市长为组长,以应急、自然资源、住建、交通、水利、气象、民政、财政及相关机构为成员的地质灾害防治领导组;二是建立地质灾害应急指挥部,为突发性地质灾害的应急抢险救灾提供组织保障;三是建立地质灾害防治监测责任体系;四是制定并实施《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》;五是制定并实施汛期地质灾害巡查、监测、汛期值班制度和灾险速报制度。 

  市政府建立了地质灾害应急指挥中心,成立了包含41位具有高级专业技术职称的专家的地质灾害防治专家库,县(市、区)及五台山风景名胜区建立了有专家参与的应急抢险队伍,开展地质灾害应急避险演练80余次,参加人数8371人,地质灾害应急处置能力逐步加强。 

  “十三五”期间,全市共发生地质灾害2起,灾害发生后,我市应急抢险队伍及时有效地开展了地质灾害应急处置工作,避免了较大的人员伤亡和财产损失,两起地质灾害共造成1人死亡,造成直接经济损失35.3万元;成功预报地质灾害1起,避免了车辆及行人遭受地质灾害危害。与“十二五”期间相比,“十三五”期间地质灾害造成的人员死亡数量减少4人,下降80%,由年均1人降低到0.2人,造成的直接经济损失减少440.05万元,下降92.53% 

  5、地质灾害防治宣传 

  通过开展基层“五到位”(评估、巡查、预案、宣传、人员)宣传培训活动和县、乡、村地质灾害防治责任人、监测责任人、监测员防灾减灾知识宣传教育以及相关人员的培训活动,增强了他们的防灾减灾的责任意识。 

  对地质灾害隐患点附近群众进行宣传培训工作,累计开展培训77次,参加培训人员8360人。此外,每年的“地球日”、“土地日”、“防灾减灾日”,开展地质灾害防治知识宣传,累计开展宣传188次,发放相关材料12.6万份。 

(三)地质灾害防治面临的问题

  地质灾害详细调查工作虽已全面完成,但由于近几年采矿、修路、建房切坡等人类工程活动发展迅速,境内地质环境条件改变较大,已不能适应当前地质灾害防治形势。且上一轮地质灾害详细调查对区域地质灾害孕灾地质条件及承灾体调查较少,缺少地质灾害成灾模式的总结,现有地质灾害相关成果缺少地质灾害风险管控对策建议,不能为防灾减灾管理、国土空间规划和用途管制提供准确依据。 

  地质灾害群测群防监测体系虽已初步建立,但存在灾害监测人员水平有限、资金不到位,监测预警技术手段还不够先进,存在监测数据不能及时上报、更新现象。 

  忻州市地质灾害隐患点多面广,一些威胁人民生命财产的重要地质灾害隐患点亟待勘查,并采取工程措施进行治理;地质灾害防治资金投入机制不完善,资金投入不足。目前地质灾害防治资金投入渠道单一,基本仍以政府财政投入为主,还未形成政府、企业、个人共同投入的多元投入格局。 

  地质灾害防治工作基础薄弱,技术水平不高,突发性地质灾害应急反应能力有待进一步提高。    社会公众防灾减灾知识需要继续普及,“只重救灾,不重防灾”的现象还不同程度存在,防灾减灾宣传力度尚需加强;许多群众缺乏必要的地质灾害防治知识,防灾减灾意识不高,能力不强,存在麻痹侥幸心理和依赖政府统包统揽的思想。 

二、规划指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

  全面贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,充分认识地质灾害防治工作的极端重要性,本着对人民极端负责的精神,进一步强化地方各级党委政府的主体责任,进一步加强组织保障、措施保障、制度保障、资金保障,切实落实“促一方发展,保一方平安”的政治责任。全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,以全面提升防灾减灾救灾能力为总目标,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,进一步完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系,充分依靠科技进步和管理创新,落实各项责任,细化工作部署,提高防治效率,不断提升地质灾害防治工作服务经济社会全局的能力和水平,有效化解重大地质灾害风险,切实保障人民生命和财产安全。 

(二)规划原则

  1、坚持“以人民为中心,预防为主”的原则 

  坚持保护人民群众安全为最高价值准则,将地质灾害防治业务链的重心前移,按照“预警到乡、预案到村、责任到人、有效避险”的要求,建立完善专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系,充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大基层群众,全面做好地质灾害防治工作。 

  2、坚持“属地为主,分级分类负责”的原则 

  坚持属地为主,分级负责,明确地方政府的防灾主体责任,做到党委领导、政府负责、部门协作、上下联动、社会参与;坚持分类负责,谁引发、谁治理,对人为工程建设可能引发的地质灾害明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任;建立健全地质灾害防治工作体制机制,明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任。 

  3、坚持“统筹规划,突出重点”的原则 

  坚持根据不同地区地质灾害特点和经济社会发展水平,全面规划调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理、应急防治工作,统筹兼顾,突出重点,将防治重点部署在对人民生命财产安全构成直接或潜在威胁的区域。根据轻重缓急,分步实施,稳妥推进的原则,优先部署调查评价和监测预警工作,有针对性地继续开展综合治理、应急防治工作。    4、坚持“合理避让,重点治理”的原则 

  城镇建设坚持资源节约型、环境友好型。以调查评价、监测预警工作为基础,对受地质灾害威胁的分散居民点,特别是对生态环境恶化的贫困山地丘陵区的居民点实行搬迁,实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合;对危害程度高、威胁人员多、潜在经济损失大的重大地质灾害隐患点,实施工程治理措施,实现合理避让和重点治理相结合。    5、坚持“依靠科技,注重成效”的原则 

  坚持常规方法和高新技术相结合,着力提高监测预警科技水平,实现地质灾害防治规范化、科学化。加强高新技术的推广与应用,提高地质灾害防治效率、能力和水平。在地质灾害防治工作过程中,适时检查评估防治工作成效,总结经验教训,发现问题及时调整工作部署,实施动态管理,争取防灾减灾效益的最大化。 

(三)规划目标

  以最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失为目标,完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系;完善提升以群测群防为基础的群专结合监测网络;依靠科技创新,加大信息共享,进一步提高地质灾害防治技术水平与信息化程度。到2025年,全面建成地质灾害防治综合体系,全方位提升防灾减灾救灾能力。 

三、地质灾害易发分区和重点防治区

(一)地质灾害易发区

  根据地质环境条件和人类工程活动特征,忻州市境内分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区3个大区。其中,地质灾害高易发区包括6个亚区,面积为13585.95km2,占全市总面积的54.02%;地质灾害中易发区包括5个亚区,面积为9205.58km2,占全市总面积的36.60%;低易发区面积为2359.16km2,占全市总面积的9.38%(见附图1)。 

  地质灾害高易发区主要分布于偏关、河曲、保德、神池西部、五寨西部、岢岚西部的黄土丘陵区;宁武西部、静乐大部、原平西部、忻府区西部、定襄北部-原平东南部、定襄东南部-五台南部的低中山区;代县、繁峙、五台北部中高山区;河东煤田、宁武煤田、五台山铁矿区;地质灾害隐患类型主要为滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷。地质灾害中易发区主要分布于神池、五寨、岢岚、宁武西部黄土丘陵区,东部的中高山区;忻府北部、忻府区南部、宁武中部汾河、恢河流域两侧、五台大部、原平西南部、定襄东部低中山区;地质灾害隐患类型主要为滑坡、崩塌及泥石流。地质灾害低易发区主要分布于忻定盆地及滹沱河两岸平原区,地质灾害类型有崩塌、地裂缝和地面塌陷。 

(二)地质灾害重点防治区

  我市地质灾害重点防治区位于河东煤田及东部的广大黄土丘陵区和煤矿、铁矿开采区,面积约12256.96km2,占全市总面积的48.73%,包括3个亚区(见附图2)。 

  1、河东煤田及东部区域崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流重点防治亚区(I1 

  主要分布于偏关、河曲、保德、神池、五寨、岢岚西部,面积5567.81km2,占全市总面积的22.14%。该区地貌类型主要为黄土丘陵,发育的地质灾害隐患类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。该区地质灾害防治重点是村庄、厂矿、308省道、209国道、336国道、338国道、218省道、忻保高速公路、宁保铁路、宁旧铁路、宁岢铁路及其它县乡道路周围的小规模黄土崩塌、滑坡、地面塌陷及泥石流地质灾害。 

  2、宁武煤田崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流重点防治亚区(I2 

  主要分布于宁武西部、静乐大部、原平西部,面积3213.09km2,占全市总面积的12.78%。该区地貌类型主要为低中山,发育的地质灾害隐患类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。该区地质灾害防治重点是村庄、厂矿、241国道、338国道、305省道、312省道、337国道、忻保高速公路、太佳高速公路、北同蒲铁路、宁静铁路及其它县乡道路周围崩塌、地面塌陷、滑坡及泥石流地质灾害。 

  3、五台山-恒山铁矿区崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷重点防治亚区(I3 

  主要分布于代县、繁峙、五台北部,面积3476.06km2,占全市总面积的13.82%。该区地貌类型主要为中高山,区内矿业活动强烈,现有地质灾害隐患类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。该区地质灾害防治重点是村庄、厂矿、208国道、205省道、108国道、311省道、239国道、大运高速公路雁门段及其它县乡道路周围崩塌、泥石流、滑坡及地面塌陷地质灾害。 

四、地质灾害防治任务

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  地质灾害防治任务主要包括地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和地质灾害防治能力建设五个方面。根据我市不同区域经济社会发展水平,在地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区合理配置非工程措施与工程措施,突出群测群防、监测预警。

(一)调查评价

  1、开展地质灾害年度“三查” 

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  各县(市、区)自然资源主管部门及五台山风景名胜区规划国土建设局会同住建、交通、水利、教育、文旅、应急等部门继续进行地质灾害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查),组织开展新增地质灾害隐患点调查工作等,全面准确地掌握地质灾害的变化情况,为工程建设规划布局及地质灾害防治提供依据。

  2、开展地质灾害风险调查评价 

  开展全市十四个县(市、区)地质灾害风险调查评价工作,开展孕灾地质条件、承灾体调查,判识地质灾害隐患,总结调查区地质灾害发育分布规律,分析地质灾害成灾模式。开展地质灾害易发性、危险性和风险评价,编制地质灾害风险调查评价相关图件。建立动态更新的地质灾害空间数据库,基本掌握忻州市地质灾害风险底数。提出地质灾害风险管控对策建议,为防灾减灾管理、国土空间规划和用途管制等提供基础依据。

  3、重点加强公路、铁路沿线、水库岸坡地质灾害风险调查评价 

  交通部门重点加强公路、铁路沿线崩塌、滑坡、泥石流地质灾害及隐患的现状调查治理。新建、改建公路、铁路应按有关规定进行地质灾害危险性评估,从源头上预防地质灾害。水利部门重点加强地质灾害高、中易发区内水库岸坡、库坝安全的地质灾害及隐患的现状调查,评价其稳定性、危害程度,为治理提供依据。在新建水库电站、河道整治等工程建设中,要加强防范,避免工程建设引发地质灾害。

  4、重点加强五台山风景名胜区地质灾害风险调查评价 

  在县(市、区)地质灾害风险调查评价成果基础上,重点加强五台山风景名胜区详细的地质灾害风险调查评价,提出相应的防治措施及建议,为景区、景点及游人提供安全保障。

  5、重点加强中小学校地质灾害风险调查评价 

  在县(市、区)地质灾害风险调查评价成果基础上,全面开展受地质灾害威胁的中小学校舍摸底调查工作,对排查出威胁中小学校舍的地质灾害隐患点,要及时向县(市、区)及五台山风景名胜区管委会校舍安全工程领导小组汇报和沟通,纳入中小学校舍安全工程。

  6、重点加强矿山地质灾害风险调查评价 

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  综合利用地质灾害风险调查成果、矿山地质环境保护与恢复治理规划、采煤沉陷区详细调查等成果,开展全市矿山地质灾害专项调查,全面掌握矿山地质灾害的空间分布、孕灾地质条件、危险性和危害程度。

(二)监测预警

  1、突发性地质灾害群测群防体系建设 

  完善县、乡()、村三级地质灾害群测群防网络,做到县、乡(镇)、行政村均有具体责任人,每个隐患点有专人监测。群测群防人员配齐、补齐卷尺、钢钉、油漆、简易手持GPS香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123、手持监测数据发射器、手提扩音器、报警铜锣、手电筒、雨衣、雨靴、记录本和滑坡无线裂缝伸缩仪等基本装备。

  依托地质灾害风险调查、核查成果,基于计算机网络技术、集成全市1147香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123处地质灾害群测群防隐患点的防灾预案、防灾工作明白卡、避险明白卡及地质灾害群测群防监测的县、乡、村三级监测体系和监测责任人姓名、工作单位、联系电话等信息,形成群测群防信息管理、交流和发布的信息化平台,实现地质灾害群测群防信息的网上浏览和动态更新。

  为了提高群测群防水平,各县(市、区)及五台山风景名胜区每年举办一次县(市、区)、乡、村三级地质灾害监管人员、防治责任人、监测人及骨干群众组成的地质灾害防灾知识、技能培训,并以不同形式向群众开展防灾、避灾宣传工作。开展地质灾害防灾知识和避险技能宣传教育,每年组织开展地质灾害简易监测技术培训2次。

  3、突发性地质灾害群专结合监测预警和专业监测预警体系建设 

  在群测群防监测的基础上,通过配备普适型监测设备实现地表变形与降雨等关键指标的自动化监测与预警工作,选择风险等级较高、尚没有实施搬迁和治理的地质灾害隐患点,部署成本低、实用性强的普适型地质灾害监测仪器,共计220处。选择10香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123处成灾机理典型、稳定性差、风险等级高且难以实施工程治理、避险移民搬迁的崩塌滑坡泥石流等地质灾害隐患点,开展以位移、应力、地下水、降雨等因素为主的立体综合监测,通过布设专业监测仪器进行实时自动化监测,对监测数据实时分析,研究地质体变形发展趋势,最大限度对可能发生的地质灾害适时发出预警预报信息,为避险决策提供技术支撑。

  3、地质灾害气象风险预警体系建设 

  加强与气象、水利等相关部门的协作和信息共享。完善地质灾害气象风险预警系统,不断总结经验,改进预测预报技术方法,进一步规范风险预警工作程序。积极开展滑坡、泥石流地质灾害的气象预报预警科学技术研究,初步确定主要泥石流隐患沟谷的临界降雨量,建立地质灾害预报预警信息反馈机制,修正预测预报标准,不断提高监测预报精度和准确率。借助更为精准的先进技术,逐步实现在汛期,特别是遭遇严重灾害性天气时,能根据雨情变化,对重大地质灾害隐患点进行实时监测、快速评价、及时预警,切实保障人民生命财产安全。

(三)综合治理

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  对危险性大、威胁严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让或工程治理措施。

  对规模较大、稳定性差、具严重危害性和危险性的地质灾害隐患点,按灾害体规模大小,选择有相应资质的勘查单位进行勘查,规划期内对4处地质灾害隐患点进行勘查治理工作,减少受地质灾害威胁的人数1636人。

  在地质灾害勘查和经济技术评价与论证的基础上,对治理工程费用高、技术难度大且自然环境条件差、不适宜人居的地质灾害隐患点,结合当地城镇建设规划、农村地质灾害搬迁规划、采煤沉陷区搬迁规划等,考虑采用搬迁避让措施,使受地质灾害威胁的群众脱险。规划期内完成因自然因素形成的12处灾害点的搬迁避让,减少受地质灾害威胁的人数1427人。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  实施勘查治理或搬迁避让的地质灾害隐患点可根据每年市、县(区)地质灾害防治方案及近年来我市地质灾隐患害点的发展趋势与危害程度的大小进行调整。

(四)应急防治

完善地质灾害应急机构和专家队伍的建设,县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会成立地质灾害应急专家队伍,负责对隐患点的核查、巡查、监测等技术工作进行指导,对灾害体成因、发展趋势、威胁范围等做技术分析并向主管部门提出应急处置,采取有效措施。

  地质灾害易发区县、乡(镇)、行政村要组织建立专职或兼职应急抢险救灾队伍,做好地质灾害应急的各项准备工作,灾害发生时随时抢险。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  地质灾害应急机构在汛期要完善应急值守工作制度、交接班制度、信息报送制度,特别要注意信息的时效性和准确性,及时发布地质灾害预警信息和启动应急响应,做到早发现早处置,最大限度地预防和减少人民生命财产的安全和损失。

  按照《山西省地质灾害防治条例》要求,规划期内各县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会要组织进行12香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123次突发性地质灾害应急抢险训练和实战演练。

(五)地质灾害防治能力建设

  1、全面提升基层地质灾害防御能力 

  强化人员培训。对各级各部门地质灾害防治人员进行年度地质灾害防治知识和避险技能培训,进一步提升防治人员的能力素质。

  加大宣传力度。利用会议、广播、电视、短信、微信、微博、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、入户、到人,进一步增强全社会的灾害风险防范意识和提高识灾防灾能力。

  2、加强地质灾害防治信息化工作 

  继续完善地质灾害数据库的建设,加强地质灾害信息共享与服务,实现气象、水利、自然等相关部门的业务协作和互联互通,快速搭建应急通信平台,提升对突发性地质灾害信息的快速报送调度指挥能力,有效提升应急处置和服务社会能力。

  3、建设全市多级联动的地质灾害信息平台 

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  建设多层级、多部门互联互通的全市地质灾害信息平台,为地质灾害防治管理和应急救援提供精准服务,全面提升我市地质灾害监测预警科技水平、信息化水平和高效的决策支撑能力。

  4、加强地质灾害技术装备保障能力建设 

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  充分利用各县(市、区)地质灾害防治技术支撑单位的装备实力和技术力量,加强长量程三维激光扫描仪、智能无人机、高精度地基合成孔径雷达系统及车载地质灾害调查监测业务平台的配置,增加地质灾害调查监测数据采集与处理分析技术装备,加强地质灾害野外专业技术用车保障,提升我市地质灾害应急防治能力。

五、投资匡算、资金筹措

(一)投资匡算

  本期规划要投资的工程为基础性地质灾害防治工作投资和地质灾害防治工程投资两部分。

  参照以往地质灾害调查评价、监测预警、宣传培训、综合防治工程等经费使用情况和相关行业取费标准,估算我市地质灾害防治“十四五”规划工作经费15767.19万元。

(二)资金筹措

  ⑴地质灾害调查评价费用、地质灾害监测点布设费用申请省政府财政预算。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  ⑵地质灾害监测预警体系建设、地质灾害应急防治体系建设、地质灾害防治宣传培训等费用由市、县政府投入。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  ⑶因自然因素形成的地质灾害的防治经费,由各级人民政府从财政预算中列支。特大型地质灾害隐患的治理经费可申请国家财政补助;大型地质灾害隐患的治理经费可申请省人民政府财政资金;中型地质灾害隐患的治理经费申请市人民政府财政资金;小型地质灾害隐患的治理经费由县人民政府从财政预算中列支。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  ⑷因工程建设等人为因素引发的地质灾害按照“谁引发,谁治理”的原则筹资。

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  ⑸地质灾害防治经费还可多方(矿产资源补偿费、采矿权出让价款等)、多渠道筹集。鼓励社会各界投身于地质灾害防治工程领域,本着“谁治理,谁受益”的原则给投资人以社会回报。

六、保障措施

  规划实施保证措施是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括:香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123组织机构管理保证措施、制度保证措施、资金保证措施、宣传教育保证措施四个方面。

(一)组织机构管理保证

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  地质灾害防治工作是市、县人民政府的主要职责。地质灾害防治工作实行属地化管理。各级人民政府要始终把保护人民的生命和安全放在首位,切实加强对地质灾害防治工作的领导,认真履行职责。将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划,列入各级政府和自然资源主管部门的重要议事日程,将规划目标和防治任务分解为年度计划,并制定具体落实措施,实行严格的年度考核和政绩评价。

  各级政府相关部门建立职责明确、分工协作的工作机制,做到“责任、措施和监管”三到位。各县(市、区)自然资源主管部门及五台山风景名胜区规划国土建设局负责本区范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。应急管理、生态环境、住建、交通、水利、气象、教育、文旅等部门,按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作,确保《规划》的全面实施。

  加强对《规划》的管理。建立规划编制、审批和实施的领导责任制。特别要加强对《规划》实施情况的检查、评价和监督,实行动态跟踪管理,强化规划的指导和约束功能。

(二)制度保证

深入贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》等法律法规及省、市规划等相关文件,并依照法规要求,健全和完善我市地质灾害防治管理制度,包括地质灾害防治目标责任制、突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案、地质灾害调查、监测预报、危险性评估、“三同时”及资质管理制度、汛期地质灾害巡查、值班、灾情速报、汛期地质灾害防御工作要求、地质灾害信息发布等,使我市地质灾害防治工作步入法制化、规范化、制度化轨道。 

  加强执法检查和执法力度,对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励,对违反《山西省地质灾害防治条例》等法律法规,引发地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的,除承担治理责任和费用外,还应依法追究法律责任。 

(三)资金保证

  资金来源。按照《山西省地质灾害防治条例》规定,地质灾害防治工作应当纳入国民经济和社会发展计划。因自然因素形成的地质灾害隐患的治理经费,在划分事权和财权基础上,由各级人民政府负责筹资,健全并完善地质灾害防治专项资金和保障机制,专款专用,加强地质灾害防治专项资金使用情况的监督、审查和管理。因工程住建等人为因素引发的地质灾害的治理经费,按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位负责筹资。采矿引发的地质灾害防治工程应在规划实施时具体处置,矿山生产引发的地质灾害由矿山单位出资治理,采矿责任人灭失矿山引发的地质灾害及矿山地质环境恢复治理则由各级人民政府及社会各渠道筹资。基础性地质灾害防治经费按本规划列入省级和市、县级财政预算,由政府安排资金。地质灾害防治经费在积极争取国家、省支持的同时,也可本着谁治理谁受益的原则,鼓励社会各界投资进行地质灾害防治工程。 

  实施安排。新增地质灾害隐患点核查由市政府部署,县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会组织实施。14个县(市、区)地质灾害风险调查评价由省自然资源厅组织实施。220处普适型地质灾害监测点及10处地质灾害专业监测点运行维护由省政府部署,市政府组织实施。地质灾害气象风险预警和应急指挥系统升级维护、群测群防简易监测设备购置由市政府部署,县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会组织实施。地质灾害监测预警体系建设及培训宣传、地质灾害应急演练由市政府部署,县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会组织实施。地质灾害避让搬迁与治理工程,由市政府安排部署,县(市、区)政府及五台山风景名胜区管委会组织实施。 

(四)宣传教育保证

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123  认真做好地质灾害防治基本知识的普及宣传工作,定期组织开展地质灾害的基本知识与防治常识宣传,提高灾区人民地质灾害减灾、防灾和抗灾能力。各级人民政府及有关部门要将地质灾害防治的法律法规、科学知识纳入宣传教育计划,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介,借助“气象日”、“环境日”、“地球日”、“防灾减灾日”等活动日为契机,以本《规划》和相关政策法规为中心内容,开展多形式、多层次的宣传活动,加强公众地质灾害防治意识,提高全社会防御地质灾害能力。要把宣传教育的重点放在基层乡(镇)、农村、学校、厂矿企业及地质灾害高、中易发区和灾害隐患点附近的群众,面对面地向群众宣讲识灾、报灾、避灾、救灾等基本知识,提高广大干部群众自防、自救和互救能力。县(市、区)级行政主管部门及五台山风景名胜区管委会负责组织地质灾害危害严重地区的村镇干部办好群测群防培训班,增强群测群防人员的防灾救灾意识,提高群众的防灾抗灾水平,不断增强全社会抵御地质灾害的能力。

    

    

    

    

 

 

  

 

 

香港摇钱树03088-搖钱树www334435-摇钱树心水www784123

关闭本页